無視”國家政策違規(guī)審批 新增產(chǎn)能屢禁不止——云南省水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及新建水泥生產(chǎn)線動向報告

   溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議所做的《政府工作報告》中明確指出，“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，要求政府有關(guān)部門“把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關(guān)”，“進一步淘汰落后產(chǎn)能”。指明了水泥工業(yè)未來發(fā)展的方向。

    在黨中央、國務院的正確領導下，近年來，發(fā)改委、工信部等國家部委未雨綢繆地針對中國水泥行業(yè)的發(fā)展和抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，制定了多項完善的政策，指導水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級。

    然而，由于有些地方政府只要招商引資的政績，不顧國家的產(chǎn)業(yè)政策，有些地方主管部門不嚴格執(zhí)行國家各部委制定的產(chǎn)業(yè)政策，更有個別“無視”國家政策違規(guī)審批，以及部分水泥企業(yè)缺乏全局意識、自律觀念差，導致云南省部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了大量的新型干法水泥生產(chǎn)線審批、建設皆未上報國家部委審批、備案的情況。該省60多條新建水泥項目面臨拿不到國家生產(chǎn)許可證。產(chǎn)能過剩，造成企業(yè)大面積虧損并處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，引發(fā)了一系列社會問題，浪費國家的能源、資源，增加該省節(jié)能減排壓力。

    更有小部份投機者，借處理電石渣為名，盜用國家鼓勵政策，申報主管部門建設新線，并假以環(huán)保之名義，竊取相關(guān)新建水泥生產(chǎn)線審批手續(xù)，而其最終并未落實相關(guān)承諾，實際以普通水泥生產(chǎn)線的存在形式生產(chǎn)水泥，使得這一部分水泥產(chǎn)能投放市場，進而加劇水泥全行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

    為此，請國家有關(guān)部門對該省有些主管部門和個別企業(yè)“無視”國家政策違規(guī)審批和假以環(huán)保之名義，竊取相關(guān)新建水泥生產(chǎn)線審批手續(xù)等進行調(diào)研，再次給予明令禁止。以有效遏制“非法”新增產(chǎn)能。

    資料顯示，2009年全國水泥產(chǎn)量達到了16.28億噸，當年全國水泥熟料生產(chǎn)能力13.88億噸，其中新型干法熟料能力9.61億噸，全年運營的新型干法熟料生產(chǎn)線1017條。2009年，云南省生產(chǎn)水泥4868萬噸，當時該省水泥熟料產(chǎn)能還未達到4000萬噸。

    于此，我國人均水泥消費已經(jīng)達到并超過了1噸，水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過市場需求。在此關(guān)鍵時刻，在國務院的領導下，發(fā)改委、工信部制訂了一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策。

    為貫徹落實科學發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導水泥行業(yè)健康發(fā)展，國務院（國發(fā)【2009】38號）文件，國家發(fā)改委（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號）文件，國家工信部《水泥行業(yè)準入條件》（工原【2010】第127號）文件，制訂了一系列政策和措施，前瞻性地引導水泥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

    在以上政策制訂3年以后，截至目前，全國已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線1368條（1000t/d以上），全國水泥總產(chǎn)能29億噸（有媒體稱已達32億噸）。水泥產(chǎn)量已達21億噸。按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國人口為13.7億，人均新型干法水泥產(chǎn)能也遠遠越過了人均1噸的紅線。

    另外，考慮到大多數(shù)企業(yè)在設計、安裝的過程中都會給新建項目留下一定的富裕產(chǎn)能，則目前全國熟料實際產(chǎn)能就高達17.16億噸，已投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能就高達24.1億噸。

    從云南省水泥行業(yè)的產(chǎn)能情況來看，截至2012年5月底，該省已投產(chǎn)的新型干法水泥熟料產(chǎn)能為6330萬噸（以每條生產(chǎn)線按設計產(chǎn)能平均運行10個月計算），新型干法水泥產(chǎn)能為8860萬噸（以每噸水泥熟料制成1.4噸水泥計算），以全國第六次人口普查云南省4596.6萬人口計算人均水泥產(chǎn)能，該省現(xiàn)在人均新型干法水泥產(chǎn)能為1.9噸，已經(jīng)達到了一個令人咋舌的地步。

    數(shù)據(jù)顯示，云南省現(xiàn)在建新型干法水泥生產(chǎn)線多達19條，合計設計熟料產(chǎn)能為1900萬噸以上，折算成水泥產(chǎn)能為2670萬噸，這些新增水泥產(chǎn)能將使云南平均新型干法水泥產(chǎn)能提高0.58噸。那么，待到這些在建、擬建的新型干法水泥投產(chǎn)后，云南省人均新型干法水泥產(chǎn)能將達到2.5噸以上。

    以上數(shù)據(jù)均只按設計產(chǎn)能計算了云南省新型干法水泥生產(chǎn)線的產(chǎn)能，而在實際生產(chǎn)中這些水泥生產(chǎn)線的產(chǎn)能高出設計產(chǎn)能的10-20%。另外，該省由于各方面原因，淘汰落后產(chǎn)能力度要低于預期，目前仍有2000萬噸左右的機立窯等落后產(chǎn)能還在運行，而這些產(chǎn)能原本在淘汰落后產(chǎn)能計劃之中，故未納入上訴產(chǎn)能統(tǒng)計。同時，因為產(chǎn)能過剩，以及立窯產(chǎn)能的反反復復，造成的云南水泥市場的極度混亂。

     2011年1-7月，在當時全國水泥行業(yè)還較為景氣的情況下，因為產(chǎn)能釋放出現(xiàn)嚴重過剩，云南省規(guī)模以上水泥企業(yè)（年銷售額在2000萬以上的水泥企業(yè)）出現(xiàn)了大面積虧損，虧損企業(yè)占所有規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的47%，其中虧損企業(yè)以中小企業(yè)居多。2012年，截止目前，波及到大企業(yè)集團，全省水泥企業(yè)幾乎全面虧損。

    據(jù)云南省水泥協(xié)會數(shù)據(jù)，云南省現(xiàn)有年銷售收入2000萬元以上的水泥企業(yè)160多戶，其中包括30余家立窯企業(yè)仍在生產(chǎn)經(jīng)營。資料還顯示，2010年實際銷售水泥5786萬噸，2011年累積銷售水泥6000多萬噸，水泥產(chǎn)能已經(jīng)過剩近3000萬噸左右。
   
    從2009年《水泥行業(yè)準入條件》新規(guī)頒布以來，云南省又審批通過了60多條新建水泥項目，而這些項目基本沒有上報國家發(fā)改委審批，按照規(guī)定這批新建線是拿不到國家生產(chǎn)許可證的。

    在水泥新線項目上，這些年云南省不少生產(chǎn)線未上報國家發(fā)改委審批，而是經(jīng)過云南省的某一級部門批準開工建設。因此，“目前云南有不少水泥生產(chǎn)線沒有拿到營業(yè)執(zhí)照，他們正在為此想辦法”。

    除上述審批程序混亂的情況以外，由于國家對處理電石渣的水泥生產(chǎn)線有鼓勵政策，也有企業(yè)便以“處理電石渣的水泥生產(chǎn)線”的名號報審批。以某一水泥企業(yè)為例，該公司上報審批了一條1000t/d“處理電石渣的水泥生產(chǎn)線”，然而其建成后完全和新型干法水泥生產(chǎn)線沒有兩樣，處理電石渣的比例僅為剛過10%，而且其并沒有電石渣的處理裝置。據(jù)介紹，類似于上述以鼓勵政策套建新線的例子不只一例。

    另外，云南還有不少立窯企業(yè)還在生產(chǎn)。在大理彌渡縣，距離縣城不足20公里，在三德水泥附近就有一家產(chǎn)能10萬噸左右的立窯企業(yè)，正冒著滾滾濃煙，生產(chǎn)過程中排放大量污染物。云南省水泥協(xié)會某負責人表示，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，一些落后的立窯企業(yè)的負責人，投資不菲（基本上一個立窯廠關(guān)停之后就建一條新型干法水泥生產(chǎn)線，投資超過1億元）。該人士就此表示擔憂，相關(guān)部門對此持鼓勵政策，那么如果今后淘汰的立窯企業(yè)再這樣關(guān)小建大，云南水泥市場將嚴重過剩。

    在水泥企業(yè)布局和兼并重組方面，云南主要的水泥企業(yè)包括拉法基瑞安、云南昆鋼集團、中國建材、華潤水泥、浙江紅獅、滇西水泥等。其中，昆鋼集團是云南本土最大的水泥企業(yè)，滇西水泥次之。

    針對部分央企及國內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐云南進行市場整合，云南省水泥協(xié)會秘書長師紅就曾公開呼吁央企、龍頭水泥企業(yè)進入云南水泥市場之后，不要一味的建新線，不要想辦法關(guān)停小線，擴建更大產(chǎn)能。

    據(jù)了解，云南的地勢特殊，山地地形讓水泥企業(yè)的銷售半徑大大減小，其它地區(qū)的水泥銷售半徑可能為200公里，甚至更遠，而云南只有50-100公里，這也是該省小企業(yè)、立窯企業(yè)現(xiàn)在依然存在的一個客觀原因。同樣，大規(guī)模的投建大型水泥生產(chǎn)線在云南是沒有必要的，由于受地理限制，2500-5000t/d規(guī)模的生產(chǎn)線就足以滿足當?shù)匦枨蟆?/P>

    現(xiàn)在，云南水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢極為嚴峻，水泥市場低迷，水泥價格幾乎在成本線附近。加之，有很大一部分立窯企業(yè)存在，這些小企業(yè)，在市場好的時候滿負荷生產(chǎn)，市場差的時候停窯，一直以來都開開停停攪亂市場秩序，也給環(huán)境造成了嚴重的污染。另一方面，該省目前仍有19條新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能即將釋放，而在這批在建生產(chǎn)線之后，又有一批新的生產(chǎn)線正在蠢蠢欲動，隨時準備上馬。這些水泥企業(yè)尤其無視國家審批政策，甚至還有建設大型生產(chǎn)線的沖動，利用地方政府要招商引資政績的特點，試圖“邊建設邊報批”。

    從區(qū)域產(chǎn)能來看，云南水泥行業(yè)過剩形勢，以昆明、曲靖、大理為中心的地區(qū)尤為過剩。目前，僅滇西、滇南等旅游集散地區(qū)過剩情況略緩。但是，從實質(zhì)上這些地區(qū)的水泥產(chǎn)能也已經(jīng)過剩。如“邊建設邊報批”，這些地區(qū)水泥企業(yè)也難逃一劫。

    在溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議的《政府工作報告》后，在國家嚴控水泥行業(yè)新線審批的政策下，云南省在38號文以后，一直沒有停止水泥新建線的審批，而在2012年該省水泥市場跌入谷底的時候，該省依然大肆審批水泥新線建設。如果水泥新線再無休止的審批、新建，云南水泥行業(yè)將不能承受之重。