[   編者按]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的既定方針，淘汰落后是有效手段。國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、工信部多次制定政策、發(fā)布文件，在促進(jìn)新型干法水泥技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)決淘汰立窯等落后產(chǎn)能，今年更是“痛下殺手”，有指標(biāo)、有時(shí)限，三令五申，絕無回旋余地。然而云南地區(qū)卻出現(xiàn)立窯改造、擴(kuò)產(chǎn)的怪事?！耙姽植还帧⒈厥芷浜Α?。云南屬邊遠(yuǎn)地區(qū)，政策有一定“靈活性”，但是與國(guó)家的大政方針不可偏離，對(duì)于立窯，“越淘越多”的苗頭不可小視，任其泛濫必然影響水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。云南業(yè)內(nèi)人士紛紛表達(dá)各自的觀點(diǎn)，本刊發(fā)表特約記者文章，希望引起業(yè)界深思，我們也將持續(xù)關(guān)注。

云南十八怪：火車沒有汽車快；火車不通國(guó)內(nèi)通國(guó)外……在交通落后，信息閉塞的舊時(shí)代，這既是外界對(duì)邊地云南的認(rèn)知，也是歷史的真實(shí)寫照。

然而，在交通建設(shè)日新月異，信息化全面推進(jìn)，新型工業(yè)化快速發(fā)展的當(dāng)下，云南卻平添出又一新怪——立窯改造擴(kuò)大化。

怪象探源

“十一五”末年歲尾，國(guó)家工信部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的通知》。云南省有關(guān)工業(yè)主管部門在轉(zhuǎn)發(fā)《通知》時(shí)，擬定了分布于全省12個(gè)州市29戶企業(yè)的33條3米以上立窯實(shí)施“JT”窯技術(shù)改造升級(jí)，占全省現(xiàn)存立窯總數(shù)的47.8％。對(duì)此，有關(guān)負(fù)責(zé)人在公開場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)，執(zhí)行中央政策要有靈活性，不要做政策的復(fù)印件。

正是在這種思想指導(dǎo)下，國(guó)家嚴(yán)格控制立窯技改“JT”窯的規(guī)定和“西部少量保留”的原則被靈活變通，立窯改造擴(kuò)大化有了紅頭文件的保護(hù)傘。于是乎，有的原已打算轉(zhuǎn)產(chǎn)改行的企業(yè)抓住機(jī)遇大干快上；有的得過且過的企業(yè)又看到發(fā)展的新曙光，積極籌資改變面貌；有的本已拿到新型干法水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)批文的企業(yè)放棄新線建設(shè)而搞改擴(kuò)建，一個(gè)個(gè)典型個(gè)案信手拈來——

案例一：曲靖市陸良縣系云南的四大壩子之一，地理位置優(yōu)越，交通便利，縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)?！笆濉币詠?，有4條新型干法生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，產(chǎn)能320萬噸，在建的1條年產(chǎn)100萬噸生產(chǎn)線即將投產(chǎn)。但原有的1戶立窯企業(yè)加緊對(duì)2條立窯生產(chǎn)線擴(kuò)能改造，產(chǎn)能由20萬噸增加到60萬噸。

案例二：玉溪市易門縣建材工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，該縣原有3戶立窯企業(yè)，且相距不遠(yuǎn)。其中一戶通過“JT”窯技術(shù)改造，將兩條20萬噸產(chǎn)能的立窯擴(kuò)建為60萬噸，下一步目標(biāo)是繼續(xù)擴(kuò)能改造達(dá)到90萬噸。

案例三：曲靖市所轄的宣威市（縣級(jí)）系云南第一大縣，公路、鐵路運(yùn)輸方便快捷。該縣1戶年產(chǎn)4萬噸的立窯小廠，通過多次技改，產(chǎn)能升至10萬噸。同樣享受到“JT”窯改造的優(yōu)惠政策。

案例四：大理州彌渡縣距新型干法水泥產(chǎn)能集中的州府大理市僅62公里。雖有等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，但原有立窯企業(yè)的2條生產(chǎn)線不僅得以繼續(xù)保留，還被核準(zhǔn)實(shí)施“JT”窯改造升級(jí)。

……

聚焦產(chǎn)能

“十五”以來云南水泥工業(yè)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力成績(jī)裴然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。截止2010年，全省共建成投產(chǎn)日產(chǎn)700噸及以上規(guī)模新型干法生產(chǎn)線86條，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力2 566萬噸，新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)7 080萬噸，比重上升至84.56％，提前2年實(shí)現(xiàn)“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

但是云南內(nèi)地與邊疆，民族地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，加上產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，即使在國(guó)家[2009]38號(hào)文件出臺(tái)后，各地新上水泥項(xiàng)目的投資熱情依舊不減。一再出現(xiàn)建設(shè)新線和擴(kuò)能改造的投資沖動(dòng)。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，兩年來，省級(jí)投資和工業(yè)主管部門自行核準(zhǔn)建設(shè)或同意備案開展前期工作的水泥生產(chǎn)線多達(dá)59條，最大產(chǎn)能為日產(chǎn)熟料5000噸，全部建成投產(chǎn)，合計(jì)新增水泥生產(chǎn)能力6 260萬噸。

今年以來，在全國(guó)水泥工業(yè)行業(yè)投資增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)的背景下，云南水泥工業(yè)行業(yè)投資依然高開高走行情上漲。1~6月完成投資30.59億元，同比增長(zhǎng)17.89％，高出全國(guó)水泥工業(yè)投資增長(zhǎng)率33.24個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年將有12條新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。新型干法水泥新增產(chǎn)能加上立窯擴(kuò)能改造新增產(chǎn)能，全省水泥生產(chǎn)能力在“十二五”開局之年將跨越1億噸大關(guān)。

在先進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)等量淘汰落后水泥產(chǎn)能的政策規(guī)定只是一個(gè)完全可以彈性執(zhí)行的軟指標(biāo)?！笆晃濉币詠?，云南新增新型干法產(chǎn)能5 065萬噸，而同期淘汰減少的落后工藝熟料產(chǎn)能僅有2 501萬噸，不及新增產(chǎn)能的一半。由于產(chǎn)能增長(zhǎng)過快，市場(chǎng)供大于求，產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期在較低位徘徊，平均只有60.23％，最高的2010年也僅達(dá)到69.18％。2011年，全省預(yù)計(jì)新增新型干法產(chǎn)能1 350萬噸，而列入淘汰計(jì)劃名單的企業(yè)僅有5戶，淘汰落后生產(chǎn)線7條，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力102.6萬噸，僅占新增水泥生產(chǎn)能力的6％左右。且淘汰的落后產(chǎn)能并非完全靠政策調(diào)控，4戶企業(yè)系承諾過新線建成投產(chǎn)之時(shí)，就是老線關(guān)停淘汰之日。1戶企業(yè)系2年前就因能耗過高，主動(dòng)關(guān)停了全部3條小干法窯而改為外購(gòu)熟料磨水泥。簡(jiǎn)言之，列入本年度淘汰計(jì)劃的102.6萬噸落后產(chǎn)能，立窯35.1萬噸，小干法窯67.5萬噸。

一方面要大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，另一方面淘汰落后又不可能做到等量淘汰。不僅如此，立窯采用“JT”窯改造升級(jí)并使之?dāng)U大化，使云南省連續(xù)多年下降的立窯產(chǎn)能在“十二五”開局之年止跌反彈。技改前，每條立窯平均產(chǎn)能13.5萬噸，技改擴(kuò)能后可達(dá)到30萬噸，每條凈增16.5萬噸，33條立窯就將新增產(chǎn)能545萬噸，全省立窯水泥產(chǎn)能一下由不足千萬猛增至1450余萬噸，同比增長(zhǎng)54.75％。準(zhǔn)確地說，“十二五”開局之年，云南省在新增1350萬噸新型干法水泥產(chǎn)能的同時(shí)，還將增加545萬噸立窯水泥產(chǎn)能。那么，在今后的立窯產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)中，是將落后產(chǎn)能和“JT”窯產(chǎn)能區(qū)分統(tǒng)計(jì)，還是合并統(tǒng)計(jì)？

各方評(píng)說

工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的通知》的同時(shí)，將文件一并抄送給國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，并向有關(guān)媒體公開信息，使文件規(guī)定透明公開，讓同級(jí)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)了解掌握有關(guān)精神，接受監(jiān)督。而云南省有關(guān)工業(yè)主管部門在轉(zhuǎn)發(fā)工信部通知，提出若干貫徹執(zhí)行意見時(shí)，只下發(fā)到各州市對(duì)口單位，不對(duì)相關(guān)部門公開信息。是疏忽，是刻意，還是另有隱情？引起了行業(yè)內(nèi)外的普遍質(zhì)疑。對(duì)于現(xiàn)存立窯近半數(shù)得以改造升級(jí)的做法，更是引來行業(yè)上下的高度關(guān)注和熱議。各方人士紛紛發(fā)表看法，闡明觀點(diǎn)，提出意見——

行業(yè)專家：云南水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)布局不合理，全省水泥產(chǎn)能總量過剩，局部不足的矛盾長(zhǎng)期未能從根本上改觀，行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱?？紤]到云南集邊疆、民族、山區(qū)和貧困四位一體的省情，適當(dāng)保留少量立窯確有必要。但必須遵從工信部提出的四個(gè)條件，做到認(rèn)真篩選，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止擴(kuò)大化。但事實(shí)上，有關(guān)部門有意淡化國(guó)家的政策規(guī)定，放寬條件，放寬限制，使一些根本不符合條件的企業(yè)得以名正言順地?cái)U(kuò)窯改造?！癑T”窯也好，叫現(xiàn)代立窯也罷，歸根到底還是立窯。其自身的缺陷和局限，是無法與新型干法窯相提并論的。如果按照國(guó)家的政策界定綜合權(quán)衡，全省符合改造升級(jí)條件的立窯最多不超過10條。

企業(yè)老總：國(guó)家出臺(tái)的每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策都是兼顧了各地區(qū)各方面的實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的包容性和可操作性，企業(yè)的切身利益也得到了較好的維護(hù)。國(guó)家提出“JT”窯改造必須按照“西部少量保留”的原則，我們完全贊同，但“少量”的尺度如何準(zhǔn)確把握？誰來實(shí)施監(jiān)督把關(guān)？像云南這樣搞立窯改造擴(kuò)大化的做法，損害的是企業(yè)、行業(yè)的利益，根本不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。一邊是發(fā)展新型干法水泥，一邊又允許這么多條立窯擴(kuò)能改造，淘汰落后騰出的市場(chǎng)空間還不夠立窯擴(kuò)能所擠占。

項(xiàng)目業(yè)主：地方政府招商引資，看好云南發(fā)展的大好前景，才到這里投資建廠。本來答應(yīng)新廠建好就關(guān)閉立窯小廠，為何不兌現(xiàn)承諾，反而核準(zhǔn)小廠擴(kuò)能改造？這樣做勢(shì)必形成新型干法企業(yè)與立窯企業(yè)對(duì)峙，使企業(yè)之間爭(zhēng)資源、搶能源、占市場(chǎng)，造成行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，有的立窯企業(yè)現(xiàn)有的窯徑完全達(dá)不到3米以上，為何可以進(jìn)行“JT”窯改造升級(jí)。有的立窯企業(yè)搞所謂廢棄物焚燒，技術(shù)條件根本達(dá)不到國(guó)家環(huán)保要求，分明就是在借技術(shù)改造之名行規(guī)避淘汰落后之實(shí)。

媒體記者：工信部下發(fā)《通知》以來，對(duì)中西部地區(qū)特別是西部的貫徹執(zhí)行情況有不少了解。像云南這種一次核準(zhǔn)這么多條立窯實(shí)施“JT”窯技改的省區(qū)還真是沒有?？磥韲?guó)家“西部少量保留”的原則過于原則，下面操作起來有很大的彈性空間。認(rèn)真執(zhí)行的就嚴(yán)格審核把關(guān)，靈活掌握的就導(dǎo)致擴(kuò)大化。“云南現(xiàn)象”就最具代表性。

按照國(guó)家規(guī)定的“JT”窯改造升級(jí)原則和條件，對(duì)云南現(xiàn)有3米以上立窯進(jìn)行擴(kuò)能改造應(yīng)結(jié)合省情和行業(yè)實(shí)際，本著公開透明的精神，在自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)外公示，告知行業(yè)，告知企業(yè)，有必要的話，還可以召開聽證會(huì)，請(qǐng)政府有關(guān)部門，行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家等把脈會(huì)診，做到科學(xué)決策，民主決策，也符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使行業(yè)滿意，企業(yè)滿意，更有利于促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展。

……

說看法，表觀點(diǎn)，提意見，各方人士心存共同的疑惑：為什么國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好政策好規(guī)定到了下面，貫徹落實(shí)起來總是會(huì)變形走樣，總是會(huì)執(zhí)行不到位？□