“實施新一輪西部大開發(fā)政策的10年，我們公司預計每年可減免稅收不低于一億元”。

說這話的是新疆青松水泥有限責任公司財務總監(jiān)姜軍凱，這家曾背著退休職工超在職職工數(shù)量及落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，在落戶烏魯木齊后，受到西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策和國家產(chǎn)業(yè)政策的引導，主動淘汰落后工藝，新建日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)量提高很大。

2007－2010年累計享受所得稅減免4034萬元，銷售收入從1.73億元增加到4.77億元。

“根據(jù)日前財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)有關(guān)通知，要求自2011年1月1日起，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題”，8月31日，烏市國稅局所得稅處負責人袁月珍說，新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，預計惠及38個大類，60余個行業(yè)的納稅人。

新一輪西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，主要包括以下主要內(nèi)容：凡屬于西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅；對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

另外，對西部地區(qū)2010年12月31日前新辦的、根據(jù)所得稅的相關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其享受的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠可以繼續(xù)享受到期滿為止。

能夠享受這些鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。

目前，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》暫未發(fā)布，烏市國稅局根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》9號公告的類別、行業(yè)作出預測：新一輪西部大開發(fā)優(yōu)惠政策預計每年可為烏市企業(yè)減稅超過5億元，預計10年減稅約60億。

烏市國稅局黨組書記、局長方健超表示，新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的延續(xù)，無疑是在中央新疆各項政策的基礎(chǔ)上，又起到一個疊加效應。這表明，我國以西部大開發(fā)為基點，利用財稅政策調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略將延續(xù)，也體現(xiàn)出中央進一步支持西部發(fā)展的堅定決心。

新的減稅政策主要涉及企業(yè)所得稅和關(guān)稅兩個稅種，以這兩個稅種為切入點實施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，更有利于全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。根據(jù)政策規(guī)定，受鼓勵類產(chǎn)業(yè)可以享受到所得稅稅收優(yōu)惠，因此其生產(chǎn)成本將降低，而這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的最終用戶來自于全國各地，全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本也將由此降低，從這個角度看，該項政策有利于全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

回顧首輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實施的10年，無論是廣匯集團這樣的民營企業(yè)，外資企業(yè)溢達紡織，還是新疆電力公司這樣的國企，包括新疆青松水泥有限責任公司這樣的兵團企業(yè)，均受惠到了西部大開發(fā)帶來的減稅雨露。

新疆廣匯實業(yè)集團公司副總裁馬安泰介紹，受益西部大開發(fā)政策，集團公司下屬的50多家企業(yè)，從2001－2010年累計減免各項稅收10.20億元。

“西部大開發(fā)10年，新疆電力公司企業(yè)所得稅共計減免4.18億元，2006年公司總計納稅所得4.03億元，10年間企業(yè)所得稅減免超過當年納稅所得”，新疆電力公司財務資產(chǎn)部副主任鄭敬虔說。

作為一家外資企業(yè)，過去10年間，新疆溢達紡織有限公司充分享受到了西部大開發(fā)政策給予外資企業(yè)的多項稅收優(yōu)惠：15%的稅率優(yōu)惠、外資企業(yè)“兩免三減半”、先進技術(shù)企業(yè)、國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅等，10年中共減免所得稅6695萬元。

其公司總會計師宋濤介紹，公司自建廠開始，正值國家發(fā)布西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，受到減免多項稅收的鼓舞，2001年公司當即投入1.4億元引進國際最先進的全套生產(chǎn)設(shè)備，一方面增加產(chǎn)能65%，另一方面增強了企業(yè)競爭力，在2008年金融風暴時，公司也依靠這些稅收減免及之前儲備的抗風險能力，保持了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

“從2001年至2010年，包括以上這些各類型企業(yè)，在烏魯木齊市累計享受各項西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的企業(yè)有6000多戶”，袁月珍介紹，10年間，共計減免企業(yè)所得稅收96.18億元，主要享受優(yōu)惠政策有：西部地區(qū)鼓勵類企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率、外商投資企業(yè) “兩免三減半”、自治區(qū)境內(nèi)新辦企業(yè)免征3年企業(yè)所得稅等。

“從稅收數(shù)據(jù)看，過去10年里，通過西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的落實，烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展速度明顯加快，特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展”，烏市國稅局黨組書記、局長方健超認為，同時，稅源結(jié)構(gòu)趨向合理，特別是中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在稅源結(jié)構(gòu)中的比重明顯增強。事實證明，這10年也是烏市稅收經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，規(guī)模質(zhì)量最好的10年。

“從這一組數(shù)據(jù)不難看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，有力支持了企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，營造了和諧的稅收征納環(huán)境，有效發(fā)揮了稅收政策對經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)控作用，緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾，優(yōu)化了投資環(huán)境，而且有力地促進了烏市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展?！弊灾螀^(qū)黨委政研室經(jīng)濟處處長吳筠分析。

2000年10月中共十五屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，西部大開發(fā)始成為一項國家戰(zhàn)略并加以實施。今年的“十二五規(guī)劃”就新一輪西部大開發(fā)作出了全面部署和安排。

“2011年，‘西部大開發(fā)’戰(zhàn)略實施進入第二個十年的元年，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略承前啟后的關(guān)鍵之年?！比涨皝斫膹偷┐髮W管理學院院長陸熊文表示，按照計劃，從2010年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，我國將進入西部開發(fā)的沖刺階段：培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，在此背景下，通過稅收政策引導，營造出一個成熟的西部商務環(huán)境，增強企業(yè)對未來的信心和決心，對于促進中西部共同繁榮，為中國經(jīng)濟未來發(fā)展鋪平道路打下了堅實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，過去10年，中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量超過4萬億元，中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資安排西部地區(qū)的總量達到8900億元。而“十二五”期間還將繼續(xù)向西部傾斜，如果以目前年均20%的增速，5年就將翻番。

對此，吳筠表示，財政政策是國家調(diào)控干預經(jīng)濟、調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的最有力和最有效的手段。財政上的支持，相對于有限的有形資本投入對西部來說顯得更為重要。因為政策支持不僅可以產(chǎn)生激活、放大全社會資本參與的“擠出”效應，而且可以更有效地調(diào)動和發(fā)揮各創(chuàng)業(yè)主體的潛力，進一步實現(xiàn)更深更廣的生產(chǎn)力解放。

在他看來，強調(diào)財政政策的重要，也是基于東部發(fā)展成功經(jīng)驗的啟迪和提示。我國上世紀80年代初推行的“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，為讓東部率先發(fā)展起來，中央政府給予一系列向東部沿海地區(qū)傾斜的財政稅收政策，使東部沿海地區(qū)取得了令世人矚目的經(jīng)濟成就。因此在西部大開發(fā)過程中，中央政府的財政政策支持同樣至關(guān)重要。

在新一輪西部大開發(fā)過程中，中央財政性投資將進一步加大力度，重點向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域傾斜，作為烏市國稅系統(tǒng)的負責人，方健超對新一輪西部大開發(fā)稅收政策進行了更為深入的思考，“從另一個角度看，隨著全國各區(qū)域發(fā)展政策的出臺，新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策相對于全國比較，存在力度減弱、優(yōu)勢不足的問題，而稅收優(yōu)惠政策歷來是增加投資預期，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。因此烏魯木齊市在跨越式發(fā)展進程中，仍面臨一些困難”。

也正因此，烏市國稅局期望通過加大此項稅收優(yōu)惠政策的宣傳解讀，積極做好政策的延續(xù)落實和銜接，增強烏市招商引資預期，緩解投資不足、融資平臺不多的問題，力爭讓新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的實施惠及更多企業(yè)，從而進一步支持地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展。