節(jié)能減排政策將細(xì)化落實
今年以來，國家對于節(jié)能減排的規(guī)劃已經(jīng)從戰(zhàn)略層面逐漸落到實處，無論是財政投入還是示范城市范圍，節(jié)能減排的各項工作都有了新進(jìn)展。環(huán)保部近期印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》計劃投入220億元用于水污染防治、大氣污染防治、固廢和土壤污染防治等12大領(lǐng)域的重點科技任務(wù)。此后，財政部、發(fā)改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8個城市作為第一批示范城市，全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。此次敲定的節(jié)能減排方案，則將節(jié)能減排的重點領(lǐng)域從工業(yè)推廣到交通、建筑、生活等多個層面，并明確加強(qiáng)節(jié)能減排管理，落實稅收優(yōu)惠政策，并推進(jìn)資源稅費和環(huán)境稅費改革。節(jié)能減排各項政策正在逐層細(xì)化。
與“十一五”期間相比，“十二五”的節(jié)能減排領(lǐng)域不只局限于工業(yè)領(lǐng)域，正在實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、全社會的覆蓋。過去，工業(yè)節(jié)能市場主要涉及的重點行業(yè)包括鋼鐵、有色、石化等高耗能、高污染行業(yè)，節(jié)能減排的重點則是發(fā)展余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)等。目前，工業(yè)行業(yè)在節(jié)能減排上已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，化學(xué)需氧量排放、二氧化硫排放等指標(biāo)均有了一定改善。在此基礎(chǔ)上，交通節(jié)能、建筑節(jié)能和生活節(jié)能等層面的節(jié)能減排重要性和協(xié)同性開始凸現(xiàn)。目前，建筑節(jié)能主要包括新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用等幾個方面。交通節(jié)能則涉及了軌道交通與新能源汽車領(lǐng)域。生活節(jié)能則涵蓋了眾多節(jié)能燈生產(chǎn)廠家。
此次通過的節(jié)能減排方案另一大特點，就是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)節(jié)能減排管理，鼓勵企業(yè)建立節(jié)能計量、臺賬和統(tǒng)計制度，實施電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識、政府節(jié)能采購等管理方式。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，此舉將直接帶動合同能源管理等節(jié)能減排方式的進(jìn)一步推廣。事實上，我國對于合同能源管理的各項推廣工作正在穩(wěn)步進(jìn)行，2010年政府將合同能源管理納入中央財政支持范圍，相繼出臺了多部全國適用的財政資金管理政策。從企業(yè)層面看，合同能源管理這一“雙贏”的節(jié)能減排方式也正在逐步落實的過程中。可以預(yù)計，未來合同能源管理行業(yè)在我國將取得更廣闊的發(fā)展前景。
此外，對于節(jié)能減排的各項稅收政策也在不斷完善的過程中。落實稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費和環(huán)境稅改革箭在弦上。再加上未來還將有《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等一系列扶持政策出臺，我國的節(jié)能減排各項規(guī)劃將逐一落到實處。