發(fā)改委“爽約” 高耗能企業(yè)用電反彈
近兩個月來，浙江、湖南、江西、重慶、貴州等地均不同程度地出現(xiàn)罕見的“淡季”缺電現(xiàn)象，各地相繼采取限電和讓電措施。大量企業(yè)再次面臨“開三停一”、“每周停二”等不同形式的限電。
同時，審計署5月13日發(fā)布審計公告，披露在節(jié)能減排審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的若干問題，其中重點指出，國家節(jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范，被一些企業(yè)違規(guī)套取、挪用；而違規(guī)建設(shè)高耗能、高污染項目的問題并沒有完全杜絕。如2002年以來，山東天源熱電有限公司等42戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)火電項目44個；杭州鋼鐵集團等97戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目143個；樂山市海天建材有限責任公司等47戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)水泥項目47個。
審計署在審計中還發(fā)現(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能工作還不夠徹底。多地存在淘汰落后產(chǎn)能不徹底、應淘汰落后產(chǎn)能不淘汰的問題。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，這一結(jié)果的產(chǎn)生很大程度上是由于地方企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能沒有獲得發(fā)改委的“回報”而“憤憤不平”，重啟落后產(chǎn)能，由此更加激化了目前正在蔓延的電荒。
高耗能企業(yè)用電反彈
位于廣東東莞的一家國內(nèi)知名陶瓷廠正在面臨著限電的困擾，“現(xiàn)在每周都要有2到3天的限制用電時間?！惫S經(jīng)理劉永對記者說，“這對生產(chǎn)的影響非常大?！眲⒂拦S生產(chǎn)的陶瓷制品主要用于建筑行業(yè)，迫于訂單時間比較緊、工廠又被限制用電的情況，劉永通過個人關(guān)系，在中石油和中石化的手中買到了一些柴油，“必要時，我們就要啟動柴油發(fā)電機?！?
因為“市場需求非常好，現(xiàn)在出口和內(nèi)銷情況都不錯，所以生產(chǎn)不可能耽誤下來”。因為限電影響，生產(chǎn)成本上升，劉永相應提高了銷售價格，但下游客戶依舊照單全收。
然而情況還在愈演愈烈，“從5月11日上午開始，每天上午都要停兩個小時的電?！眲⒂肋€不知道，下一步應該怎么辦。
陶瓷行業(yè)屬于高耗能、高污染的行業(yè)，一直是國家政策所限制的，但是因為該行業(yè)能夠帶動出口和就業(yè)以及對地方稅收的貢獻，“地方政府對我們還不錯。”劉永表示。
電荒正在全國各地蔓延。電監(jiān)會最新監(jiān)測顯示，“最近一周，重慶、湖南、安徽等地出現(xiàn)拉閘限電；浙江、貴州、廣東、湖南、江西等地實行錯峰用電；從中西部青海、湖北、湖南等傳統(tǒng)缺煤省份到山西、陜西、河南等產(chǎn)煤大省都出現(xiàn)缺煤停機現(xiàn)象。
其中浙江正在遭遇7年來最嚴重的電荒，目前浙江省供電能力僅有3535萬千瓦，最大缺口達250萬千瓦至300萬千瓦。預計二季度浙江省最大缺口將達430萬千瓦左右。
在河北唐山，一些鋼鐵公司相繼停產(chǎn)，“因為現(xiàn)在電力出現(xiàn)了不足?！碧粕绞幸晃桓笔虚L向記者表示。
這似乎和2010年末各地的“限電”有些類似，當時因為各地政府需要完成“十一五”節(jié)能減排指標，導致各地紛紛采取拉閘限電的方法，陶瓷和鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)用電緊張。
而早在2010年末，國際知名的普氏能源專家就向記者“預言”，“因為‘十一五’末為了完成節(jié)能減排的指標，很多高耗能工廠都被拉閘限電?？梢灶A計的是，‘十二五’初期，中國將出現(xiàn)用電反彈?！?
果不其然，今年3月、4月開始，全國的鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)了歷史新高，“去年全國共生產(chǎn)6億噸鋼，按照今年3月和4月的產(chǎn)量計算，如果維持下去，全國全年產(chǎn)量將超7億噸的水平。這個數(shù)字是十分驚人的?！毙袠I(yè)專家馬忠普認為，全國的鋼鐵生產(chǎn)正在進入瘋狂時期。
“我們基本所有的產(chǎn)能都啟動了。”唐山一家中型鋼廠高層向記者表示。而有數(shù)據(jù)顯示，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)，1~4月份用電量合計4813億千瓦時，同比增長11.6％。
發(fā)改委不守約
產(chǎn)量和產(chǎn)能的提高導致用電的反彈，這讓發(fā)改委非常意外。
僅從鋼鐵行業(yè)看，因為屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，2010年發(fā)改委幾乎停止審批新增鋼鐵產(chǎn)能，但是鋼鐵的產(chǎn)量卻仍在持續(xù)增加。
而與其他工業(yè)行業(yè)情況不同的是，“很多企業(yè)可以用柴油發(fā)電，像我們這樣高耗電的企業(yè)，根本不可能使用柴油發(fā)電機。只能來自電網(wǎng)供電?！币晃讳撹F企業(yè)人士向記者表示。
在最近的審計署調(diào)研中也指出，“有的企業(yè)對節(jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范，有的企業(yè)存在違規(guī)新建高耗能項目，有的企業(yè)新建項目污染防治達不到國家規(guī)定標準，有的企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底?！?
審計署調(diào)查后，已經(jīng)有105戶企業(yè)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1654.9萬噸、煉鋼產(chǎn)能1415.2萬噸。
關(guān)停和淘汰產(chǎn)能對企業(yè)和地方來講是非常不情愿的事，一切也很難以發(fā)改委和審計署的意志為主。
據(jù)了解，今年四月，發(fā)改委官員曾前往河北檢查高耗能企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況。“淘汰落后產(chǎn)能的任務量非常大。”陪同發(fā)改委檢查的人士向記者透露。“2008年發(fā)改委提出產(chǎn)能置換的口號讓一些地方政府和企業(yè)動過關(guān)停落后產(chǎn)能的念頭。產(chǎn)能置換就是地方政府企業(yè)和發(fā)改委達成協(xié)議，如果淘汰落后產(chǎn)能，就可以獲批新的產(chǎn)能，新產(chǎn)能的效率自然更高?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?
記者也觀察到，2008年、2009年地方政府對置換產(chǎn)能持樂觀態(tài)度。
然而，雙方當初的你情我愿，卻沒有開花結(jié)果。
上述人士透露，“因為高層領(lǐng)導持續(xù)對限制鋼鐵產(chǎn)能提出要求，所以沒有人敢批準新的產(chǎn)能?！?
“淘汰落后產(chǎn)能之后，發(fā)改委卻沒有新批產(chǎn)能項目?！鄙鲜鋈耸勘硎?，“所以現(xiàn)在落后產(chǎn)能還在啟動，大量浪費電力，同時，一大批未獲批的新產(chǎn)能也在啟動。”
地方政府面臨抉擇
行業(yè)專家馬忠普向記者解讀這一現(xiàn)象：“2004年，火電發(fā)電機組平均利用小時數(shù)為6000小時，而近兩年的利用小時數(shù)則只有5000小時，這說明，不僅僅是高耗能企業(yè)增產(chǎn)導致電荒，發(fā)電企業(yè)的積極性同樣不高?！?
據(jù)記者了解，由于煤電供應鏈的矛盾，煤價上漲導致電力企業(yè)發(fā)電并不積極?！笆袌雒海媱濍姟鼻闆r，嚴重阻礙了地方經(jīng)濟。
有數(shù)據(jù)顯示，前兩個月電力行業(yè)利潤下降61％，其中規(guī)模以上的電力企業(yè)虧損面高達41％，累計虧損達到138億元，其中發(fā)電企業(yè)虧損占行業(yè)虧損總額的69.55％。
此外，“今年大面積的持續(xù)干旱，也讓水利發(fā)電企業(yè)壓力非常大，無法正常供電?！瘪R忠普表示。
地方經(jīng)濟的發(fā)展又依賴于工業(yè)企業(yè)，而高耗能工業(yè)的啟動卻制造了更大的電荒。政府和企業(yè)都處于矛盾之中。
“現(xiàn)在，沒有辦法更新產(chǎn)能，就像寶馬里裝著奔馳的發(fā)動機，很不匹配，總是達不到最節(jié)約耗電的狀態(tài)。”唐山一位鋼廠的高層向記者描述目前的狀況，“什么樣的產(chǎn)能都在啟動，耗電量自然非常大?！?